葉童

　　吉林省高級人民法院原院長、中國法學會副會長張文顯在日前召開的“法治與反腐治權”國際研討會上表示，當前中國權力腐敗已成為侵害人權、損害公共利益、危害國家安全和人民幸福的首個政治禍害，反腐的最關鍵是依法治權。（11月19日《法制晚報》）
　　公共權力是相對於個人權力、私有權力而言的，是多數人擁有的公有權力，理應反映多數人的意志，謀求多數人的利益，這是它區分於個人權力、私有權力最明顯的標誌。但公共權力本身並不必然謀求公共利益，在特定條件下它具有一定的腐蝕性。正如有人所說，公共權力是一把魔杖，既可以造就天使，也可以造就惡魔，而且會使天使變成惡魔。19世紀英國史學家阿克頓勛爵也說過一句盡人皆知的名言：權力傾向於腐敗，絕對的權力傾向於絕對的腐敗。
　　公共權力的腐敗與公共權力，兩者並不截然分開，而是共始終的。自從因公共事務出現而導致公共權力產生以來，公共權力在伸張公平正義、維護社會穩定、實現公眾利益的同時，也不斷暴露出其腐蝕性的一面。縱觀古今，許多事實表明，公共權力的腐蝕性無時不有、無處不在，其存在的時間與公共權力完全沒有先後之分。可以這樣認為，只要有公共權力的存在，就必然有公共權力腐蝕性的產生，這是一個恆古不變的事實，也是古今中外所有人的一個普遍共識。
　　如何從根本上遏制公共權力腐敗這一問題？還需找準病根才能對症下藥。正如張文顯所說，遏制權力腐敗重在依法治權，防止權力濫用。為了防止公共權力的濫用和腐敗，必須對權力行為即權力實施、權力運行的過程進行監督、控制，並使之規範化、制度化。對權力進行監督和制約，主要依靠法制建設。
　　首先要建立和完善監督約束公共權力機制和各種法律制度體系。其主要內容應包括三個方面：一是合理設置權力機構，明確規定各種權力機構和人員的職責權限，使各權力主體內部各層次、各要素之間的權力行使既互相分工，又互相監督制約；二是明確規範權力行使的秩序和運行規範，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權力行為法制化；三是建立和完善權力行為監督制度，形成一個對權力行使過程全面監督的有效機制，保障依法行使權力，保證權力行使不脫離法制的軌道。
　　同時，要強化司法和執法。當前公共權力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯後的問題，但大量的還是有法不依的問題。由於執法失之於寬，使法律的威懾力不能充分發揮，少數以權謀私者未受到黨紀國法應有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產生在黨政機關和管理部門，而且發生在執法和執法監督部門。因此，強化法制，不僅要加強對權力行使部門的監督，也要對司法、執法等部門加強監督，使各種權力的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。
　　文/諸葛赤霄　　（原標題：遏制公權腐敗需依法治權）